На пленарному засіданні 15-ї сесії облради депутати розглянуть проект рішення «Про Звернення Закарпатської обласної ради щодо необхідності перегляду окремих вимог Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» та скерують його до Кабінету Міністрів України, Державної служби геології та надр України.
У документі зазначається: «25 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 333, якою, зокрема, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами».
З урахуванням внесених змін, пункт 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 615 був доповнений наступними положеннями: «У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено».
Вважаємо, що внесеними змінами було звужено права обласних рад у процесі розгляду питань про погодження надання надр у користування, та аргументуємо свою позицію наступним.
Відповідно до вимог статті 91 Кодексу України про надра до компетенції обласних рад у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, серед іншого, належить погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин.
Отже, на рівні Кодексу України про надра, що також відображено в Порядку надання спецдозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 615, закріплена така обов’язкова умова для надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, як отримання погодження на це відповідного органу місцевого самоврядування, в тому числі, обласної ради.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, стаття 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює норму, згідно з якою, виключно на пленарних засіданнях обласних рад вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів та інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.
Частиною 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.
Частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», частиною 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Таким чином, з урахуванням вищевикладених вимог чинних нормативно-правових актів, питання щодо надання відповідного погодження може бути розглянуто обласною радою з урахуванням часу, необхідного на опрацювання відповідного проекту рішення, строку для оприлюднення проекту рішення за 20 робочих днів та з урахуванням запланованих обласною радою пленарних засідань чергових сесій.
Водночас наведені приписи Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 333 від 25.04.2018 обмежують права обласних рад в частині повного, всебічно об’єктивного розгляду питання надання погодження видачі дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, що в свою чергу призводить до порушення гарантованого Конституцією України принципу правової самостійності організації та діяльності органів місцевого самоврядування.
Наслідком цього, на нашу думку, може виникнути об’єктивна неспроможність органів місцевого самоврядування прийняти рішення про погодження надання дозволів на користування надрами або ж про відмову у його наданні, що між тим у будь-якому випадку тягтиме за собою автоматичне надання такого погодження.
Виходячи із вищенаведеного, ми, депутати Закарпатської обласної ради, просимо внести зміни до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615, виклавши пункт 9 Порядку у редакції, яка діяла до 25.04.2018 року та передбачала строк до 90 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу для розгляду обласною радою питання щодо погодження надання такого дозволу» – наголошується в документі.
Прес-служба облради